沿海滩涂开发是江苏沿海开发战略重要的组成部分，国务院批准实施的《江苏沿海地区发展规划》明确提出，要促进滩涂资源科学开发和合理利用，有序推进滩涂围垦开发。根据《江苏沿海地区发展规划》实施意见，按照“统一规划、分步实施，政府推动、市场运作，园区模式、综合开发”的开发原则和“先规划后围垦，先定位后建设，先试点后推广”的工作思路。高起点推进沿海滩涂围垦综合开发。加快水利、交通、电力等配套设施建设，为综合开发创造良好条件。按照60％农业用地、20％建设用地、20％生态用地的要求，对围垦滩涂按功能定位实施综合开发。
　　一、盐城滩涂开发的总体情况
　　盐城作为全省海岸线最长、滩涂面积最大的沿海城市，滩涂总面积683万亩，资源总量占全省的70%，占全国的15%，是太平洋西海岸最大的一块淤涨性海滨湿地。建国以来，盐城市先后匡围滩涂235万亩，形成各类垦区64个。沿海滩涂总体利用率已经超过80%，主要发展种植业75万亩，淡水养殖60万亩，林业6万亩，各种海水养殖192万亩。
　　滩涂开发利用是盐城沿海开发的重点和亮点，《江苏沿海地区发展规划》中滩涂开发的目标是到2020年全省滩涂围垦270万亩，其中盐城市围垦滩涂约135.5万亩。近期目标是到2012年全省围垦60-80万亩，其中盐城在沿海五个垦区围垦完成45万亩滩涂围垦任务、投资总额达32亿元左右。《江苏沿海地区发展规划》明确滩涂匡围由政府主导，滩涂开发鼓励内陆县（区）、大型国有企业参与投资围垦开发，吸收社会投资主体参股，并明确要参照园区开发方式，按功能进行综合开发，形成滩涂开发新模式。
　　目前盐城滩涂围垦项目有东台、大丰、射阳、响水滩涂围垦等5个项目共计45万亩。其中大丰、射阳、响水滩涂围垦处于前期论证阶段和试点阶段，首先启动的是东台市30万亩条子泥滩涂围垦项目，项目共需投资25.2亿元左右。按以省、地方投资和银行贷款各50%计算，需向金融部门融资12.6亿元。

　　二、金融支持滩涂开发现状
　　盐城市各金融机构，特别是农业发展银行积极响应江苏沿海开发战略，全力支持滩涂围垦项目。一是积极参与滩涂围垦项目，如农发行专门制定了滩涂围垦项目贷款调查、审查、审批、发放工作流程，积极协调上级行，简化项目信贷审批手续，提高办贷效率，抢占市场先机。二是加大滩涂开发配套基础设施建设支持力度，已有数家金融机构积极接洽围垦区路桥、供水设施、电力网络、绿化工程等基础设施建设项目，争取获得相应的市场份额。三是加大滩涂资源农业利用的支持力度，市农发行在支持围垦基础工程建设的同时，正密切跟踪围垦后滩涂土地利用规划，积极争取为中低产田改造、水产养殖基地建设、农田水利设施等开发项目提供资金支持。
　　由于滩涂围垦的政策性收益目前已能够覆盖其先期的开发投入（省财政补贴2000元/亩，围垦面积的60%为农业用地，其指标可以出让，出让价格为1.7万元/亩，围垦面积的20%可以用于工业用途）。滩涂围垦项目属于今后一阶段银行竞争争夺的热门客户，其信贷资金供应基本不成问题，关键是寻找合适的信贷主体承贷。
　　三、金融支持滩涂开发项目面临的困难
　　1.滩涂围垦项目供给偏少。目前，《江苏沿海地区发展规划》编列的盐城市滩涂围垦项目及其配套建设项目虽然数量较多，但绝大多数仍处在前期准备阶段，真正实施项目为数不多，尽管各金融机构正在积极争取上级行对于江苏沿海开发区域的项目给予政策倾斜，但目前仍缺少项目基础支撑。
　　2.政府投融资平台的资金需要难以满足。现行的信贷政策确定市级政府融资平台的授信总额是与当地一般预算情况挂钩的，自今年8月份起，部分银行对县级融资平台以全国百强县排名和财政收入作为标准。近年来，盐城市各类政府投融资平台增加较快，为金融部门提供了新的信贷载体，为策应沿海开发的需要，8月份，市政府专门成立了海兴投资有限公司，并拟成立港口建设投资、与交投、铁投、旅游投资等融资公司共同服务沿海开发。但由于市级政府投融资平台贷款总额已与上年度本级财政一般预算收入额持平，按照现行政策，无法增加政府投融资平台贷款。
　　3.金融机构网点设置和功能提升难以适应需求。盐城金融机构虽然数量不少，但业务“传统”、功能单一，缺乏为沿海开发提供优质、高效服务金融人才和管理经验，硬、软件装备远不能满足未来沿海发展的需要。县乡级金融机构面临更多问题，全市9个临海乡镇一半以上没有国有商业银行分支机构，信贷投入、支付结算等金融服务功能明显弱化，无法满足滩涂开发的金融需求。
　　4.项目回报期较长，担保难落实。滩涂围垦项目大多建设周期长、资金需求大，而产出效益短期内不明显，加之承贷单位多为政府融资平台，由于银行贷款向政府主导的项目过度集中，短期内政府融资平台难以有稳定的现金流来源，还有，滩涂开发项目由于对滩涂划拨土地抵押、海域权抵押方式存在争议，致使目前贷款投放难以落实。
　　四、金融机构支持滩涂开发的政策建议
　　1.密切跟踪滩涂围垦项目进展，确保资金供应。滩涂开发主管部门要加快工作节奏，推进项目进度，保证金融部门落实金融支持滩涂开发的项目主体。金融部门应加强与市有关部门的沟通，密切跟踪滩涂项目实施进展情况，有针对性地展开信贷营销，积极为滩涂围垦项目提供配套资金支持。切块安排滩涂开发专项信贷资金，目前国家继续实施适度宽松的贷币政策，但贷款增速长期高于存款增速的状况不可能持续下去，控制投放节奏、减少投放规模、调整信贷结构是必然要求，因此滩涂开发启动后，面临的融资环境可能发生变化，建议切块安排滩涂开发专项信贷资金，确保项目顺利实施。
　　2.加快产品创新，推出适合滩涂开发特点的产品。滩涂围垦项目有启动资金需求多、总量资金需求大、项目实施的时效性强、周期长等特点，建议一是运用银团贷款方式代替单个银行贷款或单个金融机构贷款，以达到满足项目大额资金需求、分散项目风险的目的；二是在严格论证的前提下，金融机构可投放适度规模的过桥资金，保证项目尽早开工建设；三是由于滩涂围垦项目投资回收期较长，目前大多数金融机构难以满足要求，建议上级金融机构放宽滩涂开发贷款的偿还期限，或者从政策上允许以贷还贷而延长信贷资金的使用期限。
　　3.着眼长远利益，适当下浮贷款利率。滩涂围垦项目属于投资回收期限长、初期收益甚微、后期效益明显的资源型的战略投资，因此建议在贷款利率上应适当下浮，从而使沿海开发投资步入良性的发展轨道。
　　4.提高服务效率，简化业务流程。尽快在滩涂开发地区建立相应的金融机构网点，以保证金融服务滩涂开发不脱节。在有效控制风险的前提下，对原有业务流程进行重新梳理和适当简化。着力充实客户经理、产品经理队伍，针对滩涂围垦项目特点，成立由专业人才组成的滩涂围垦项目专业服务中心，形成贷款审批的绿色通道。
　　5.加快建立滩涂围垦项目的担保体系和风险补偿基金。加快出台滩涂围垦土地评估、抵押政策，海域使用权评估、抵押办法，努力促进信贷投放的风险补偿和创新。
　　6.坚持滩涂开发的多元融资方向。利用资本市场、债券市场、产业投资基金、风险投资基金等方式筹措资金，根据沿海规划实施要求成立投资主体，对滩涂围垦的特点，建议按规划工作量入股成立统一的投融资主体，积极争取国家、省政府预算内基本建设资金，争取国家、省政府各种专项补助资金，更多地引导民间资本合理有序地进入江苏沿海开发，促进沿海开发投资主体多元化。